中国电改为何越改越退步？豆腐皮机

讯：近两个月来，有媒体透露电力改革新方案《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见，意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务，同时政府部门对现属于国家电网的国家电力交易中心进行专门、独立管理。然而，在业内人士看来已然是妥协许多的非市朝的市朝改革方案，仍然遭遇了讨价还价，各方都争取少改、不改，态度不积极。

体系。方案出台后，国家电力公司拆分为两大电网公司(国家电网与南方电网)，五大发电集团和四大辅业集团。同年还成立了正部级单位国家电力监管委员会成立，垂直管理体系负责制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争。

电网的上马而形成技术上的垄断。国家电网也成为全球上最大的一张电网，即使是世界上最大的跨国同步互联电网欧洲大陆电网，也是分区运行，与5号文对电网改革的目标相近。

　　既然电网是垄断的，供电企业竞价上网、竞争供电也就无从谈起，发电价格依然由发改水晶艺品委按照成本+利润的模式审批决定，根本没有实现竞价上网。以国家电网高度垄断为代表的电改格局，使得上网电价和销售电价体制越发僵化，越改革，电价就越高，当前国内占全部用电量85%左右的工业和商业用电实际支付的可比价格水平已高于美国等发达国家。

　　过往十年的电力市场发展过程中，电监会形同虚设，国资委耳钉作防爆门为婆婆与国家电网齐声抵制拆分电网，而发改委则掌握着上网和销售电价的审批权。在市场相对垄断的格局下，发电企业虽然受到电网的挤压，但生存状况并不差，何况还可以榨取更上游的煤炭企业的利益，改革的意愿并不强。在中国经济高速增长的阶段，电力供应紧缺，国家电网甚至以电荒来抵制被拆分的改革思路。电力败局已现。

　　为此，2007年，国务院不得不下发19号文，重申5号文的改革思路，高层知道电力体制改革所取得的成果只是阶段性的，改革任务尚未全部完成，又出现了一些新情况和新问题，也明确了要稳步实施电网企业主辅分离改革工作，逐步实现辅助性业务单位与电网企业脱钩。此时，电力改革的力度已然降低，国家电网拆分成5张网的方案在19号文中已经找不到了。